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巴林左旗人民政府办公室 关于印发《巴林左旗创建国家食品安全 示范城市实施方案》的通知

巴林左旗人民政府办公室

关于印发《巴林左旗创建国家食品安全

示范城市实施方案》的通知

 

各苏木乡镇人民政府、街道管理办,旗食品药品安全委员会各成员单位:

经旗政府同意,现将《巴林左旗创建国家食品安全示范城市实施方案》印发给你们,请按照方案要求,认真组织实施。

    

附:巴林左旗创建国家食品安全示范城市工作领导小组成员名单

巴林左旗人民政府办公室

                                 2018年6月25日

 

巴林左旗创建国家食品安全

示范城市实施方案

 

根据《赤峰市创建国家食品安全示范城市实施方案》(赤政办字〔2017〕193号)要求,结合我旗实际制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实属地管理责任,推动形成监管部门依法履职、食品企业诚信经营、社会各界积极参与的食品安全治理体系,保持全旗食品安全形势持续稳定向好,人民群众对食品安全满意度明显提升。

二、基本原则

(一)政府主导,分级负责。市政府负责国家食品安全示范城市创建工作的统一部署,旗政府负责旗域内创建工作的组织实施,各苏木乡镇、街道和食药安委各成员单位具体负责创建工作。

(二)健全机制,注重实效。以创建国家食品安全示范城市为契机,建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制,突出工作实效,全面提升食品安全工作管理水平。

(三)突出重点,积极创新。坚持问题导向,紧紧抓住本地区食品安全存在的重点难点问题,积极创新工作方式、方法,探索形成食品安全监管新模式、新举措,不断提升监管效能,有效防范食品安全区域性、系统性风险

(四)全面发动,协同推进。积极调动各部门力量和资源,充分发挥社会组织、新闻媒体等社会各界的积极作用,多措并举,协同推进创建工作,努力构建食品安全社会共治新格局。

(五)科学评价,群众满意。坚持把社会认可、群众满意作为食品安全工作水平衡量标尺和工作目标,科学设定评价标准,引入第三方评价机制,客观真实评价创建工作实绩,让人民群众切实感受到全食品安全形势的好转,确保人民群众舌尖上的安全。

三、创建目标

(一)食品安全监管工作落实到位。建立完善统一、权威的监管体制,切实达到专业执法队伍建设到位、经费保障到位、专业执法装备配备和专业检验能力达标,监督执法检查实现全面覆盖,食品安全源头隐患得到根本治理,违法犯罪行为得到有效控制,应急处置能力大幅提升。

(一)食品安全稳定形势持续向好。全旗食品安全总体水平明显提升,近三年自治区食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好。近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件,当地群众食品安全总体满意度达80%以上。

(三)食品安全共治格局基本形成。通过国家食品安全示范城市创建工作,推进食品安全责任保险试点工作,创建食品安全诚信体系,畅通社会监督举报渠道,使全社会对食品安全科普知识认知达到较高水平,群众对国家食品安全示范城市创建工作普遍知晓并广泛支持。

四、创建任务及责任分工

按照创建国家食品安全示范城市的要求,着力健全“四大体系,突出抓好四个工程,重点实施“四项行动,全面构建食品安全工作新格局,切实提升我旗食品安全保障能力和食品产业发展水平。

(一)健全四大体系,凝聚综合治理合力

1.组织管理体系。食药安委各成员单位要加强食品安全监管,细化责任目标,明确责任人,务必做到食品安全监管不存在交叉重复或漏洞盲区。要加强执法队伍建设,配齐配强监管人员,监管人员具有较高综合素质和业务能力,掌握必备的食品安全监管知识。食品安全保障经费要将纳入财政预算,其中,食品安全检验经费至少能够支持3份/千人口·年的检测样本量(不含快速检测)。(责任单位:财政局、市场监管局)

    2.检验检测体系。建立健全食品安全检验检测体系,着力整合检验检测资源,提高检验检测能力,补齐技术力量薄弱短板,适应食品安全监督抽检工作需要。检验检测机构具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。检验机构具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。(责任单位:市场监管局、农牧业局、卫计局、经信局)

    3.信用信息体系。按照《赤峰市社会信用体系建设规划(2016-2020年)》要求,积极推进食品安全信用体系建设,以行政许可、监督抽检、行政处罚等内容为重点,建立食品生产经营者食品安全信用档案和信用信息数据库,加强动态管理,对食品安全失信行为实施惩戒,督促食品生产经营者依法诚信生产经营,促进食品行业健康发展。(责任单位:旗市场监管局、农牧业局、经信局)

4.社会共治体系。严格落实食品安全企业主体责任,食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。推行食品安全责任保险制度,引导食品生产经营企业参加食品安全责任保险。支持行业协会发展,提升行业自律能力加强食品安全科普宣传,积极开展全国食品安全宣传周等主题宣传活动。畅通网络投诉渠道,保持24小时畅通,并按照法定时限进行回复,投诉举报核查回复率达100%。(责任单位:旗委宣传部、旗农牧业局、市场监管局、卫计局、教育局、公安局、保险行业协会)

(二)实施四个工程,提升监管服务能力

1.执法能力提升工程。全面实施人才战略通过招考、遴选和特殊人才绿色通道等方式,为食品药品监管部门配备更多的专业人员,确保食品安全监管队伍满足日常监管需要。加强监管队伍教育培训,食品安全监管、执法人员每人每年参加培训时间不少于40小时。基层协管员、信息员队伍健全,培训、考核及报酬保障制度完善加大基础建设力度苏木乡镇、街道监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备达到相应建设标准要求。(责任单位:旗财政局、农牧业局、市场监管局、各苏木乡镇政府)

2.食品安全追溯工程。食药安委各成员单位要督促生产经营主体建立农畜产品生产(初加工)、收购、储存、运输等追溯信息电子记录,做好依法开具农畜产品产地证明等工作。配备专门管理人员,做好追溯系统的日常运行管理工作。鼓励生产经营主体逐步建立生产销售大数据平台,实施产品二维码识别制度。推动农牧业部门基本建立监管名录和农资、农产品生产经营主体信用档案等制度。建立健全农畜产品质量安全监管追溯平台,完成农畜产品生产加工企业和农资企业录入工作。选择“三品一标”企业和国家、自治区级龙头企业等生产规模较大、管理模式先进、产品质量有保障的企业先行开展追溯体系建设,以点带面,逐步实现食用农畜产品“从农田牧场到餐桌”全过程追溯管理。品生产经营者全部依法建立并执行食品生产进货查验、出厂检验销售等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。(责任单位:旗经信局、市场监管局、农牧业局)

3.安全风险防控工程。加大对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度;建立健全食品安全风险监测、隐患排查、预警预报机制,能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段,主动排查、及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题,提升风险防范水平;健全食品安全信息公开制度,规范信息管理,确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开,促进部门间食品安全信息互通共享,加强食品安全风险管控;建立健全食品安全应急处置体系,建全食品安全应急预案,编制应急操作手册加强应急队伍建设,应急演练定期开展。加强食品安全事应急处置的领导和指挥,各级突发事件得到妥善处置,严防群体性、区域性、系统性食品安全事件发生,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为(责任单位:旗政府应急办、综治办,旗农牧业局、市场监管局、卫计局)

4.产业转型升级工程。认真落实自治区、赤峰市和巴林左旗食品产业发展政策,加大食品产业的扶持力度,加强农牧业标准化基地建设,鼓励支持食品生产企业升级和技术改造,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。大力培育食品品牌,发挥其质量管理的示范带动作用。本着安全、便民、利于监管的原则,加快食品小作坊加工园区、规范化食用农产品批发市场建设,通过新建园区、改造现有经营场所等措施,逐步引导小作坊、食品摊贩进入园区、集中交易市场,集中生产,联合经营,或者在临时划定区域、指定时段经营,提高流通消费环节食品安全的可控性。大力发展食用农产品及食品加盟连锁、统一配送等现代经营模式,促进食品食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化,推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。(责任单位:旗经信局、农牧业局、市场监管局)

(三)开展四项行动,构建安全市场秩序

1.源头治理行动。食用农畜产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求,强化对农药、兽药、饲料及饲料添加剂的监管,控制农兽药残留、重金属对食用农产品的污染,全力治理种植、养殖、运输过程中违法使用农牧业投入品等行为严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置,及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。严格执行国家食品安全标准,鼓励企业制定并执行比国家标准或地方食品安全标准更严格的标准。规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,积极应用危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理技术。依法应获行政许可方能生产经营的单位,应全部取得许可证件,并持续符合许可条件。食品生产加工小作坊监管地方性法规明确,监管职责清晰,全面纳入监管范围。对各类食品生产加工小作坊制定出台良好操作规范,明确技术要求。对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品,监督企业依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁,严防召回或销毁的食品流入市场。(责任单位:旗农牧业局、市场监管局、卫计局)

2.市场规范行动。监督农贸市场、食品批发市场等市场开办者和大型超市建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度,不合格产品、违法销售行为信息及时公示,并向监管部门报告。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者依法做好入场食品经营者许可证的审查,严格检查其经营环境和条件,及时制止违法行为并立即报告,依法落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的连带责任。食品经营良好行为规范全面覆盖各类食品经营企业以及互联网销售、网上订餐等各类业态。积极开展“放心肉菜示范超市”创建活动。食品摊贩监管地方性法规明确,监管职责清晰,全面纳入监管范围。对各类食品摊贩制定出台良好操作规范,明确技术要求。(责任单位:旗市场监管局)

3.“餐桌规范”行动。全面开展餐饮质量安全提升工程,着力治理餐桌污染。参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的95%,参加量化分级评定单位的公示率100%,餐饮服务单位明厨亮灶率达100%,同时根据风险等级实施分级监管建立食药安办、综治办、教育部门、公安部门、城市管理执法部门、食品监管部门等共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。将学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。基本建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,餐饮单位餐厨废弃物得到规范处置。城区餐饮服务单位签订处置协议,留取协议人的身份证复印件,建立餐厨废弃物管理台账。严厉打击非法制售“地沟油”行为,及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。(责任单位:旗综治办、食药安办、发改局、经信局、农牧业局、教育局、市场监管局、公安局、环保局、住建局)

4.“利剑整治”行动。化食品生产经营企业监管,实施标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。按照风险分类等级确定现场检查频次,对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。坚持问题导向,突出整治重点,以农兽药残留超标、非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、制售假冒伪劣食品、伪造生产日期、食品广告虚假宣传等为重点问题,以批发市场、农贸市场、大中型商场及连锁超市、城乡结合部、校园周边、旅游景区、建筑工地食堂等为重点区域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、酒类等为重点品种,深入开展食品安全治理整顿。坚持“疏堵结合、规范发展”,综合治理“六小”违法行为。对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品,及时、全面开展上下游责任溯源追查,产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,食品安全监管部门及时移送涉嫌犯罪案件,公安机关依法审查,对有犯罪事实需追究刑事责任的及时立案侦查,杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑等情况健全跨部门、跨区域的案件协查、信息共享协调联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。跨部门、跨区域食品安全违法案件信息通报及时,协查协办有力。公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍,协调推动食品安全犯罪打击工作。(责任单位:旗法院,检察院,旗农牧业局、市场监管局、公安局、经信局、旅游局、住建局、水利局)

五、实施步骤

(一)启动部署阶段2018年1月25日2月25日)。各地区、各部门根据《巴林左旗创建国家食品安全示范城市实施方案》,结合工作实际,制定本地区、本部门创建工作方案,全面部署国家食品安全示范城市创建各项工作。

(二)组织实施阶段(2018年2月25日-2019年12月31日)。各地区、各部门根据本单位《工作方案》,分解任务,明确责任,结合各自实际,全面开展创建工作。

(三)自查自纠阶段(2020年1月1日-4月30日)。对照国家食品安全示范城市标准及自治区评价细则进行自评,并向旗食药安办报送创建工作总结、自评结果以及对创建工作的意见和建议。

(四)迎接考评阶段(2020年5月1日至12月31日)。迎接市创建国家食品安全示范城市工作领导小组对巴林左旗国家食品安全示范城市创建工作进行考评。

六、工作要求

(一)加强领导,周密部署。各地区、各部门要高度重视国家食品安全示范城市创建工作,加强创建工作的领导,建立健全工作机制,落实具体工作责任,在人力、物力、财力等方面予以充分保障,满足创建工作需要。

(二)突出重点,创新监管。各地区、各部门结合各自实际,按照创建工作目标要求,科学评估本地区、本部门食品安全隐患,创新工作机制和监管方式,有效解决食品安全问题,提升监管成效和食品安全工作水平。

(三)广泛宣传,凝聚共识。各宣传部门要充分利用广播、电视、报纸、微信等媒介广泛宣传创建国家食品安全示范城市的目的、意义和政策措施等内容,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持建设、参与建设的良好氛围

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

巴林左旗创建国家食品安全示范城市

工作领导小组成员名单

    

为做好国家食品安全示范城市创建工作,根据《赤峰市创建国家食品安全示范城市实施方案》要求和工作需要,旗政府决定成立巴林左旗创建国家食品安全示范城市工作领导小组。现将组成人员名单公布如下:

     长:孟和达来   旗委副书记、政府旗长

      长:     旗政府副旗长

     员:李国军   旗政府办主任、应急办主任            

              杜宝龙   旗委组织部副部长

张杰华   旗委宣传部副部长

于守忠   旗委政法委副书记  

                付少刚   旗编办主任

张学军   旗发改局局长

刘艳春   旗财政局局长

                     旗市场监督管理局局长

武国臣   旗经信局局长

                王国惠   旗教育局局长

                路国发   旗环保局局长

                张凤学   旗交通局局长

                刘向东   旗卫计局局长

                胡秀文   旗住建局局长

                佟彩花   旗文体旅游局局长

徐春青   旗农牧业局局长

                布仁陶格套   旗林业局局长

    旗水利局局长

李成智   旗广电中心主任

王春江   旗公安局政委

陶景瑞   旗检察院副检察长

王子才   旗法院副院长

    领导小组下设办公室,负责组织协调、宣传发动、督导检查、调度考核等工作,办公室主任由赵全兼任。此项工作结束后,领导小组自行撤销,旗政府办公室不再另行发文。

 

 

 


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