政府公文

  您当前的位置是:  首页 > 信息公开 > 主动信息公开 > 政府公文

巴林左旗人民政府办公室关于进一步强化落实最严格水资源管理制度的通知
  左政办发〔2017〕51号
  巴林左旗人民政府办公室
  关于进一步强化落实最严格水资源管理制度
  的通知
各苏木乡镇人民政府、街道管理办公室,旗直各有关委办局,中区市直驻左旗各有关单位:
  巴林左旗多年平均降水量370毫米左右,全旗水资源总量3.03亿立方米,人均水资源量不到850立方米,是典型的干旱半干旱的严重缺水区。近几年,随着全旗经济的快速发展,工业、农业、生活等需水量猛增,在水资源开发利用、节约保护方面出现了地方、部门各自为政,脱离水资源承载能力,盲目上项目,非法大量开采水资源等行为,导致全旗河流源头遭到严重破坏,地下水水位持续下降,水生态环境面临严峻挑战。为合理开发利用和节约保护水资源,严格水资源“三条红线”管理,确保全旗水资源的可持续利用,现就有关事项通知如下:
  一、严格执行国家水法律法规和《内蒙古自治区地下水管理办法》、《赤峰市地下水资源保护管理办法》、《巴林左旗地下水管理办法》,以水定产业、以水定规模、以水定布局、以水谋发展。
  二、今后新建、改建、扩建项目和涉农项目必须符合《巴林左旗水资源综合规划》总体要求,立项前进行水资源论证并经有审批权限的水行政主管部门的审查。未通过取水审查的项目一律不予实施,旗水利局要对涉水违法项目进行严肃查处。
  三、今后,除人畜饮水、食品加工类和抗灾应急项目外,工业、农业用水原则上不再审批新的打井项目,新建项目要在原有水源上进行节水改造,提高水的利用效率。
  四、对符合条件需要凿井的取水单位,应当委托具备相应凿井资质的单位进行施工。在凿井前向有取水许可管理权限的水行政主管部门提交凿井资质证明和凿井方案,凿井深度严格限制在100米以内,经批准后方可凿井施工。今后对单位和个人非法钻凿的水井一律按填埋进行处理。
  各地区、各部门要高度重视和贯彻落实最严格的水资源管理制度,从实际出发,本着对人民群众和子孙后代高度负责的政治责任感,严格执行最严格的水资源管理制度,抓好水资源开发利用、节约保护各项工作的落实。
  附件:1、内蒙古自治区地下水管理办法
      2、赤峰市地下水资源保护管理办法
      3、巴林左旗地下水管理办法
  巴林左旗人民政府办公室
  2017年5月24日

  附件1:
  内蒙古自治区地下水管理办法
  (2013年8月1日内蒙古自治区人民政府令第197号公布)
  第一章 总则
  第一条 为了有效保护和合理开发地下水,根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例 》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》等有关法律、法规,结合自治区实际,制定本办法。
  第二条 自治区行政区域内地下水规划、保护、利用、监测以及监督管理,应当遵守本办法。
  本办法所称地下水,是指赋存于地面以下含水层中的水。
  第三条 地下水管理应当遵循保护优先、统一规划、厉行节约、综合利用、最严格管理的原则。
  第四条 旗县级以上人民政府应当建立地下水保护和管理考核体系,鼓励和支持地下水替代水源工程建设、地下水保护和节约先进科学技术的研究、推广和应用。
  第五条 各级人民政府应当采取最严格的措施,确保符合生活饮用水标准的地下水优先用于城乡居民生活用水。
  第六条 旗县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限,负责本行政区域内地下水统一管理和监督工作。
  旗县级以上人民政府环境保护、国土资源、住房城乡建设等部门按照职责分工,负责本行政区域内地下水保护和利用的相关工作。
  第七条 任何单位和个人都有保护和节约地下水的义务,有权对污染、违法开发、破坏和浪费地下水的行为进行监督和检举。
  第二章 地下水规划
  第八条 旗县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级有关部门组织开展地下水资源调查评价。
  第九条 旗县级以上人民政府水行政主管部门应当依据上一级水行政主管部门的地下水规划,编制本行政区域的地下水规划,征求同级其他有关部门意见后,经上一级水行政主管部门审核,报本级人民政府批准后实施。
  地下水规划应当服从流域、区域水资源综合规划,并与发展改革、环境保护、国土资源、住房城乡建设等部门编制的相关规划相协调。
  第十条 经批准的地下水规划是保护、节约、利用和管理地下水的依据。地下水规划的变更应当按照规划编制程序报原审批机关批准。
  第十一条 自治区人民政府水行政主管部门应当会同同级有关部门划定自治区地下水功能区和禁止开采区、限制开采区,报自治区人民政府批准后实施。
  地下水保护和开发利用应当符合自治区地下水功能区划和地下水超采地区的管理要求。
  第十二条 涉及取用地下水或者可能对地下水保护产生影响的各类规划,应当开展水资源论证。
  第三章 地下水保护
  第十三条 自治区人民政府水行政主管部门负责编制自治区地下水超采地区治理规划和自治区地下水保护行动计划,经自治区人民政府批准后由地下水超采地区所在地的盟行政公署、设区的市人民政府,旗县级人民政府组织实施,所需经费纳入同级财政预算。
  第十四条 盟行政公署、设区的市人民政府,旗县级人民政府应当组织划定本行政区域内的地下水饮用水水源地保护区,报上一级人民政府批准执行。
  旗县级以上人民政府应当在地下水饮用水水源地保护区的边界,设立地理界标和警示标志。
  第十五条 旗县级以上人民政府应当有计划地关闭自来水管网覆盖区域内的自备井。
  对水质有特殊要求的企业使用自备井的,应当经有管理权限的水行政主管部门批准。
  第十六条 取用地下水或者从事其他生产经营活动的,应当采取有效预防措施,防止污染地下水。
  开采矿藏、建筑施工等对含水层有影响的生产活动,应当采取保护和补救措施,减小对地下水的破坏。
  开发利用地下水时,应当做好不同含水层的止水措施,不得多层混合开采,潜水和承压水不得混合开采。
  第十七条 鼓励、支持单位和个人因地制宜,采取人工回灌、雨水渗透等措施,增加地下水的有效补给。
  城乡硬化地面应当采用透水性强的建筑材料和结构形式,增加雨水入渗对地下水的补给。
  第十八条 对以人工回灌方式进行地下水回灌的,回灌水水质应当优于含水层地下水水质和地下水功能区的目标水质。
  禁止将废污水用于地下水回灌。
  第十九条 禁止在地下水饮用水水源地保护区、地下水超采地区以及深层承压含水层,利用地源热泵取用地下水。
  新建地源热泵应当采用闭路循环技术,已建成但未采用的,应当限期进行技术改造。
  第四章 地下水利用
  第二十条 自治区对地下水实行总量控制和水位控制管理。
  各行政区域内年度开采地下水总量不得超出批准的地下水开采总量控制指标。
  地下水超采地区和重要地下水水源地年度开采地下水总量不得超出批准的地下水开采总量控制指标,地下水水位不得低于水位控制指标。
  第二十一条 旗县级以上人民政府水行政主管部门应当根据上一级水行政主管部门分解的地下水开采总量控制指标,确定本行政区域内年度地下水开采总量控制指标。
  地下水超采地区的开采总量和水位控制指标由盟行政公署、设区的市人民政府水行政主管部门制定,报自治区人民政府水行政主管部门批准。
  饮用水水源地以及重要地下水水源地的开采总量和水位控制指标由具有取水许可管理权限的水行政主管部门制定。
  第二十二条 旗县级以上人民政府应当在容易发生盐碱化和渍害的地区采取措施,控制和降低地下水的水位。
  第二十三条 旗县级以上人民政府应当有计划地逐年减少地下水超采地区地下水开采量,逐步达到采补平衡。
  城乡居民生活用水确需增加取用地下水的,盟行政公署、设区的市人民政府应当压减其他用水户地下水取用量,确保地下水超采地区地下水总取水量不增加。
  第二十四条 新建、改建、扩建的高耗水工业项目,禁止擅自使用地下水。食品、制药等项目经有管理权限的水行政主管部门批准后可以取用地下水。
  农牧业灌溉严禁开采深层承压地下水。
  第二十五条 取用地下水的新建、改建、扩建建设项目应当开展水资源论证。建设项目水资源论证报告书或者水资源论证报告表应当由具备建设项目水资源论证相应资质的单位编制,并经有管理权限的水行政主管部门审批,依法办理取水许可审批手续。
  第二十六条 自治区对取用地下水的建设项目实行水资源论证分级审批。
  (一)下列水资源论证报告,由自治区人民政府水行政主管部门负责审批:
  1.工业年取用地下水300万立方米以上的;
  2.农业、生态年取用地下水1000万立方米以上的;
  3.自治区人民政府或者其投资主管部门审批、核准或者备案的建设项目。
  (二)下列水资源论证报告,由盟行政公署、设区的市人民政府水行政主管部门负责审批:
  1.工业年取用地下水100万立方米以上不满300万立方米的;
  2.农业、生态年取用地下水500万立方米以上不满1000万立方米的;
  3.盟行政公署、设区的市人民政府所在地城市生活用水的;
  4.盟行政公署、设区的市人民政府或者其投资主管部门审批、核准或者备案的建设项目。
  (三)下列水资源论证报告,由旗县级人民政府水行政主管部门负责审批:
  1.工业年取用地下水不满100万立方米的;
  2.农业、生态年取用地下水不满500万立方米的;
  3.苏木乡镇生活用水实行集中统一供水的。
  前款中审批权限有交叉的,应当由其中的上级人民政府水行政主管部门负责审批。
  第二十七条 取水申请批准后,取水单位或者个人需要凿井的,应当委托具备相应凿井资质的单位进行施工。取水单位或者个人应当在凿井前向有取水许可管理权限的水行政主管部门提交凿井资质证明和凿井方案,经批准后方可凿井施工。
  第二十八条 凿井施工单位应当按照批准的凿井方案施工,施工时发现实际情况与施工方案有较大出入或者地质环境不宜凿井的,应当立即停止施工。取水单位或者个人应当向原凿井方案批准机关报告。
  凿井方案有重大变更的,应当按照原批准程序批准。
  第二十九条 水井工程竣工后,取水单位或者个人应当向有取水许可管理权限的水行政主管部门提交水井工程验收申请,并提交以下资料:
  (一)水井工程所在位置的地理坐标、高程和平面位置图;
  (二)单井实际井深、井径和水文地质钻孔柱状图;
  (三)抽水试验报告和水质化验报告;
  (四)水井工程取水设备性能以及计量设备装置情况;
  (五)水行政主管部门要求提供的其它有关资料。
  水行政主管部门应当自收到取水单位或者个人提交的水井工程验收申请之日起15日内,组织现场验收。
  第三十条 开采矿藏或者建设地下工程必须疏干排水的,应当向具有管理权限的水行政主管部门报送疏干排水方案,并按照批准的疏干排水方案进行疏干、回收利用或者排放,不得擅自扩大疏干区域和变更排放地点。
  建设或者生产单位应当采取回灌补源以及回收利用措施。因疏干排水导致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,给他人生活和生产造成损失的,由建设或者生产单位依法给予补偿。
  第三十一条 对地下水依法实行取水许可和水资源费征收管理制度。
  对地热水、矿泉水同时依法实行采矿许可制度和矿产资源有偿使用管理制度。
  取水许可、采矿许可的审批权限、程序、监督管理和水资源费、矿产资源补偿费等有偿使用税费的征收管理,依照国家和自治区有关规定执行。
  第三十二条 直接取用地下水资源从事农牧业生产的,对超过自治区规定的农牧业生产用水限额部分的水资源,由取水单位或者个人根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量缴纳水资源费;符合规定的农牧业生产用水限额内的取水,不缴纳水资源费。
  第三十三条 取用地下水的取用水户应当安装经依法检定合格的取水计量设施,并按照计量水量缴纳水资源费。超计划或者超定额取用水的,对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。
  第三十四条 特殊干旱年和突发事件等需要临时取用地下水的,取水单位或者个人应当在水井工程所在地盟行政公署、设区的市人民政府水行政主管部门办理告知性备案手续。应急期结束后水井工程应当停止使用,由盟行政公署、设区的市人民政府水行政主管部门统一封存管理。
  第五章 地下水监测
  第三十五条 自治区人民政府水行政主管部门负责组织地下水动态监测站网的统一规划和技术标准的制定。地下水动态监测站网的建设和监测按照分级管理的原则进行。
  国家级监测站网配套资金和运行费用、自治区级监测站网建设和运行费用由自治区财政承担。盟行政公署、设区的市人民政府,旗县级人民政府建设的监测站网,其建设资金和运行费用由同级财政承担。
  第三十六条 自治区水文部门负责国家、自治区监测站网的长期动态监测。
  盟行政公署、设区的市人民政府,旗县级人民政府水行政主管部门按照相关规划组织建设其地下水监测站网,并负责长期动态监测。
  旗县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工,开展地下水监测工作。
  地下水监测内容包括水量、水位、水质和水温等。
  第三十七条 开采矿藏或者建设地下工程必须疏干排水以及集中开采地下水的,应当安装地下水监测设施,并接入自治区地下水监测站网。
  第三十八条 旗县级以上人民政府水行政主管部门发现地下水水质发生重大变化,或者受到污染源威胁以及出现区域地下水水位明显下降的,应当及时向本级人民政府和上一级水行政主管部门报告。所在地人民政府应当及时采取补救和预防措施。
  第三十九条 各级水行政主管部门应当会同有关部门建立地下水管理通报制度,定期通报地下水的取水许可审批、开采量、水质、水位动态以及凿井等情况。
  第六章 法律责任
  第四十条 违反本办法规定的行为,《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》等有关法律法规已经作出具体处罚规定的,从其规定。
  第四十一条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由旗县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以1万元以上3万元以下罚款:
  (一)未经有管理权限的水行政主管部门批准,对水质有特殊要求的企业擅自使用自备井的;
  (二)未按照要求安装地下水监测设施的;
  (三)未履行凿井审批手续进行凿井施工的;
  (四)委托不具备相应凿井资质的单位进行凿井或者不具有相应凿井资质的单位承建凿井工程的;
  (五)未按照经批准的凿井方案进行凿井施工的;
  (六)特殊干旱年和突发事件等需要临时取用地下水,应急期结束后水井工程继续使用的。
  第七章 附则
  第四十二条 本办法所称重要地下水水源地,是指日取水量1万立方米以上的地下水水源地。
  第四十三条 本办法自2013年10月1日起施行。

  附件2:
  赤峰市地下水资源保护管理办法
  (2014年9月12日赤峰市人民政府赤政字〔2014〕129号印发)
  第一章 总 则
  第一条 为了规范地下水资源的保护和管理,合理开发利用地下水资源,防止地下水污染与超量开采排泄造成地质灾害、地下水环境的破坏和生态环境的恶化,促进地下水资源的可持续利用,根据《内蒙古自治区节约用水条例》和《内蒙古自治区地下水管理办法》等法规,结合我市实际,特制定本办法。
  第二条 本市行政区域内地下水资源的开发、利用、节约、保护和管理适用本办法。
  第三条 地下水资源属国家所有。地下水资源管理应当遵循全面规划、保护优先、合理开发、科学配置、采补平衡、厉行节约、防止污染的原则,充分发挥地下水资源的综合效益。
  第四条 市水行政主管部门是本市地下水资源保护管理的行政主管部门,其下设的水资源管理机构具体负责地下水资源的日常监督管理工作。
  国土资源、住房和城乡建设、规划、环境保护等行政主管部门,按照职责分工,做好地下水资源评价、开发保护管理工作。
  旗县区水行政主管部门按照分级管理权限,负责辖区内地下水资源的保护管理和监督工作。
  第五条 市、旗县区人民政府将地下水资源开发、利用、节约、保护的主要指标纳入国民经济和社会发展规划综合评价体系,建立地下水资源保护管理责任制度,并对旗县区指标完成情况进行考核。
  实行最严格的水资源管理制度。全市相关规划应与地下水资源承载能力相适应,控制地下水开发利用,禁止非法取用地下水。
  对保护地下水资源成绩显著的单位和个人,市、旗县区政府和水行政主管部门应当给予表彰和奖励。
  第二章 水资源的规划
  第六条 市水行政主管部门负责编制全市和中心城区地下水资源保护规划,报市人民政府批准后实施。
  第七条 水资源规划应划定地下水禁止开采区、限制开采区和可开采区,明确地下水开发利用规划控制线。
  第八条 水行政主管部门负责组织相关部门建立地下水资源动态监测站点和动态监测数据信息化系统,实现在线实时监测和监测信息共享。
  第三章 水资源的管理
  第九条 开发利用地下水资源实行总量控制、定额管理的制度,坚持优化利用、分层取水的原则,并符合地下水开发利用规划和年度计划中确定的可采总量、井点布局和取水层位的要求。
  对取用地下水的建设项目实行水资源论证分级审批制度。
  第十条 建立市、旗县区、取水户三级用水总量控制体系。市水行政主管部门按照地下水总量控制要求,统一下达本市地下水用水指标计划。
  第十一条 取水的单位或个人,应向水行政主管部门提出取水许可申请,并进行水资源论证。
  取水的单位或个人应委托具备建设项目水资源论证相应资质的单位,编制建设项目水资源论证报告书或者水资源论证报告表,并经有管理权限的水行政主管部门审批。
  取水的单位或个人应依法办理取水许可审批手续。获得批准后方可按照取水许可规定取水。
  第十二条 水行政主管部门应在收到地下水取水申请后5个工作日内,对取水申请材料进行审查批复。
  对不符合取水许可条件的,水行政主管部门应书面说明理由。
  取水申请材料不齐全或材料不符合规定的,水行政主管部门应书面通知取水申请人补充完善材料。
  取水单位或个人,在依法申领取水许可证后,应向市住房和城乡建设部门申请办理污水排水管网许可证。
  第十三条 在禁止开采区内禁止新建地下水取水工程和旧井更新。在限制开采区内,控制旧井更新,更新一眼,封闭两眼机电井。不得增加地下水限制层位取水井数量,并逐步削减地下水取水量。
  严格控制打井深度,机井深度不得超过100米。
  第十四条 凿井施工单位,必须持有国家认可的凿井施工资质证书和从业人员资格证书,到市水行政主管部门办理登记备案手续,方可在行政区域内承接与其施工资质等级相符的凿井施工业务。未办理登记备案手续的,不得从事凿井施工业务。
  第十五条 取水单位或个人与凿井施工单位签订施工合同后,凿井施工单位必须向取水许可机关提交凿井施工方案。
  施工单位应按设计方案施工,保证施工质量。施工单位如发现地质、环境不适宜凿井的,应停止施工,及时向取水许可部门报告。
  第十六条 取水单位和个人必须在取水口安装符合国家标准的取水计量设施和远程监控装置,主动接受水行政主管部门的监督,保证正常运行和使用。
  取水单位和个人不得擅自拆除和更换计量设施。
  第十七条 取水单位和个人应当建立取水档案和建立健全用水管理制度,如实填报用水报表,做好地下水的水质年度监测和水位日常观测工作,保障监测设施完好。
  第十八条 取水单位和个人,应按批准用途用水,未经批准不得擅自对外转供、销售。
  第十九条 控制新建地下水取水工程。禁止新增地下水用于火力发电、景观工程等高耗水行业。禁止取用地下水用于水源热泵或冷却降温项目,确需建设的应当委托有资质的单位编制水资源论证报告书,并报经水行政主管部门批准。
  第二十条 取水单位和个人停止使用地下水的,应办理取水许可注销手续。
  地表水或者自来水供水水源不能满足需求,需要重新启用已经关闭的水源井的,在限水许可有效期内的,经水行政主管部门批准后方可启用,否则应重新办理取水许可手续。
  第二十一条 实行水资源有偿使用制度。水资源费征收范围和水资源费征收标准按《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区水资源费征收标准及相关规定的通知》(内政发〔2011〕90号)执行。
  第二十二条 水资源费属于专项财政收入,应全额纳入同级财政预算,实行“收支两条线”管理。征收的水资源费主要用于水资源的节约、保护、管理和开发工作。
  第四章 水资源的保护
  第二十三条 政府作为地下水资源保护第一责任人,组织水行政主管部门及相关部门对地下水资源进行保护。
  地下水饮用水水源地保护区的划定,由有关市、旗县区人民政府提出划定方案,报自治区人民政府批准。
  旗县区以上人民政府应当在地下水饮用水水源地保护区的边界设立地理界标和警示标志。
  第二十四条 地下水饮用水水源地保护区范围内禁止下列行为:
  (一)设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场;
  (二)堆放、填埋垃圾和有毒有害物质;
  (三)排放工业废水和生活污水;
  (四)不得修建排污管网;
  (五)法律、法规规定的其他禁止性行为。
  第二十五条 取水单位和个人应将停用、报废、闲置或者施工未完成的水源井情况报水行政主管部门备查,所属单位或者施工单位应当编制封填方案,并在水行政执法人员的监督下封填水源井,防止污染地下水。
  第二十六条 凡城镇集中供水管网到达的区域,生活用水一律接入集中管网,确保优质地下水优先用于城乡居民生活;凡中水管网到达的区域,除食品、饮料、制药等对供水有特殊要求的企业外,工业企业的生产用水一律使用中水或地表水,禁止使用地下水。
  第二十七条 对在城镇集中供水管网到达的区域一律不得新建自备水源井;对已经批准建设的自备水源井,限期予以关闭。
  第二十八条 采矿或者建设地下工程,应对不同含水层进行分层止水。
  因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的,采矿或者建设单位应采取补救措施;对他人生活和生产造成损失的,应当依法给予补偿。
  第五章 监督检查
  第二十九条 水行政主管部门应当履行下列职责:
  (一)指导、监督和协调地下水资源保护管理工作;
  (二)会同规划、环境保护等部门编制地下水资源保护规划和划定水功能区;
  (三)组织实施地下水总量控制计划;
  (四)行使地下水取水许可权限,监督检查水资源费征收制度的执行情况;
  (五)法律、法规规定的其他职责。
  第三十条 监督检查人员在执行公务时,应出示合法有效证件。有关单位和个人对监督检查工作应予以配合,不得拒绝或阻碍监督检查人员依法执行公务。
  第六章 违章处理
  第三十一条 任何单位和个人有保护地下水资源的义务,有权对乱采、破坏和污染地下水资源的行为进行制止、检举和控告。
  处置涉水违章事件,政府作为第一责任人,组织水行政主管部门及相关部门进行处理。
  第三十二条 对违反本办法规定的,《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国水法>办法》等有关法律法规已经作出具体处理规定的,按其规定从严处理。
  第三十三条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由市和旗县区人民政府水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,依据有关规定依法从严处理:
  (一)未经有管理权限的水行政主管部门批准,对水质有特殊要求的企业擅自使用自备井的;
  (二)未按照要求安装地下水监测设施的;
  (三)未履行凿井审批手续进行凿井施工的;
  (四)委托不具备相应凿井资质的单位进行凿井或者不具有相应凿井资质的单位承建凿井工程的;
  (五)未按照经批准的凿井方案进行凿井施工的;
  (六)特殊干旱年和突发事件等需要临时取用地下水,应急期结束后水井工程继续使用的。
  第三十四条 取水单位或者个人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的,依照《中华人民共和国水法》第七十条规定从严处理。
  第三十五条 违反本办法规定,矿井或者地下工程建设未经批准擅自疏干排水的,依照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十八条规定从严处理。
  第三十六条 违反本办法规定,造成地下水污染的,由环境保护行政主管部门依法从严处理。
  第三十七条 水行政主管部门工作人员违反本办法规定,对不符合条件,弄虚作假的;越权批准取水许可的;对违法行为不立案查处的;隐匿、篡改机井取水数据和监测数据的,依法予以处理。
  第七章 附 则
  第三十八条 本办法由市政府负责解释。
  第三十九条 本办法自2014年10月1日起施行。

  附件3:
  巴林左旗地下水资源管理办法
  (2010年8月2日巴林左旗人民政府左政发〔2010〕141号印发)
  第一章 总则
  第一条 为加强地下水资源的管理和保护,促进水资源合理开发利用,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《水资源费征收使用管理办法》(财政部、国家发改委、水利部财综〔2008〕79号)、《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》(内蒙古自治区人民政府第 155号令)等法律、法规、规章,结合巴林左旗实际,制定本办法。
  第二条 凡在巴林左旗行政区域内抽取地下水的单位和个人,均应遵守本办法。
  本办法所称地下水,是指埋藏于地表以下可以开采利用的水资源。
  第三条 旗水行政主管部门统一负责全旗地下水开发、利用、保护和监督管理工作。
  第二章 取水管理
  第四条 取水依法实行许可制度,除《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》第六条规定的用人力或者畜力等非机电方式取水的、或为家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用年取水1000立方米以下不需要取水申请的情形外,凡需取水的单位或个人,根据取水量向具有审批权限的旗级以上水行政主管部门提出用水申请,经具有审批权限的审批机关批准后方可取用。
  取水许可未经批准,不得私自钻井和开采取用地下水。
  第五条 除农业单井年取水量在5万立方米以下取水许可申请按本条(一)、(二)款执行外,其它取水许可申请应提交下列材料:
  (一)取水单位或者个人的法定身份证明文件;
  (二)取水许可申请书,内容包括:取水理由、用途、水源位置、设计取水量、井位平面图、节水措施、退水位置及退水所含污染物等;
  (三)有利害关系第三者的承诺书或者其他意见;
  (四)新建、改建、扩建项目需要取水的,申请人必须同时提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书,旗级以上水行政主管部门对建设项目水资源论证报告书的审查意见。
  (五)属于备案项目的,提供有关备案材料;
  (六)利用已批准的入河排污口退水的,要出具有管辖权的水行政主管部门的同意文件。
  第六条 水行政主管部门根据管理权限自受理取水申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的,同时签发取水申请批准文件。
  第七条 除农业单井年取水量在5万立方米以下需要提供本条第(八)款材料申请核发取水许可证外,其它取水工程或者设施建成后,申请人要向水行政主管部门报送以下材料,申请核发取水许可证:
  (一)建设项目的批准或者核准文件;
  (二)取水申请批准文件;
  (三)取水工程或者设施的建设和试运行情况;
  (四)取水计量设施的计量认证情况;
  (五)节水设施的建设和试运行情况;
  (六)污水处理措施落实情况;
  (七)由具有监测资质的单位出具的试运行期间的取水、退水水质监测结果。
  (八)成井、抽水试验综合成果图等内容的施工报告。
  第八条 水行政主管部门自收到前条规定的有关材料后20日内,对取水工程或者设施进行现场核验;对验收合格的,核发取水许可证。
  第九条 取水单位或个人必须按水行政主管部门批准的取水计划取水,不得擅自超计划取水,并按照规定填报本年度的取水情况和下一年度取水计划。
  第十条 取水许可证有效期为5年,有效期届满后需要延续的,取水单位或者个人要在有效期届满45日前向水行政主管部门提出申请,并提交以下材料:
  (一)水平衡测试报告及审查意见;
  (二)取退水和水资源费缴纳情况;
  (三)节水设施、污水处理设施运行情况;
  (四)原取水许可事项的变更说明;
  (五)其他与取水许可延续有关的材料。
  水行政主管部门对上述材料进行评估后,在取水许可证届满前决定延续或者不延续。
  第十一条 取水单位或个人要求变更取水许可证载明事项的,应向水行政主管部门申请,经水行政主管部门批准,办理有关变更手续。
  第三章 钻凿井施工管理
  第十二条 凡在全旗辖区内从事钻凿供水井取用地下水资源,排水井及灌柱桩基础工程施工的企业和个人。必须持有国家认可的钻井施工资质证书、企业法人营业执照和从业人员资格证书,并按所取得的等级规定范围从事生产和经营活动。
  未取得技术资质等级的钻井单位一律不允许承揽钻井施工。
  第十三条 钻井企业必须随机台携带《钻井业技术资质证书》副本,接受各级水行政主管部门工作人员的监督、检查。
  第十四条 在钻井施工前,钻井施工单位或个人,必须到旗水行政主管部门办理资质审查、登记备案、缴纳保证金手续,同时向旗水行政主管部门提交下列资料:
  (一)水行政主管部门对取水单位或者个人申请的批准意见;
  (二)钻井施工单位的基本情况;
  (三)钻井施工设计方案(包括用途、井位、井径、井深、止水层、取水层、设计取水量、建井材料等);
  (四)取水单位或个人与钻井施工单位签订的施工合同;
  (五)法律、法规、规章规定的其他资料。
  第十五条 经旗水行政主管部门审核许可钻井后,钻井施工单位或个人必须严格按批准的井点布局、取水层位施工。
  钻井施工单位或个人要严格执行钻井各项规程,加强施工人员的安全教育,做到文明施工,保证施工质量。
  第四章 地下水资源的保护
  第十六条 除人畜饮水、对水质有特殊要求的情况外,下列地区禁止开采取用地下水:
  (一)地下水平衡区和超采区;
  (二)地表水能满足需水要求的区域;
  (三)地下水严重污染的地区;
  (四)公共供水管网覆盖的地区;
  (五)影响建筑物安全的地区;
  (六) 法律、法规、规章规定的不宜开采取用地下水的地区。
  第十七条 下列地区限制开采取用地下水:
  (一)已取用地表水或地下水未采取节水措施的农田灌溉区;
  (二)农业灌溉对群众生活取水易造成严重影响的地区。
  第十八条 禁止开采区与限制开采区要在全旗水资源评价的基础上进行划定,并由旗人民政府予以公告 。
  第十九条 严禁在林东镇集中供水水源井周围半径200米内,上游1000米内和其它集中供水的人畜饮水井周围半径150米内设置厕所、粪坑、垃圾堆等污染源。
  严禁在集中供水的人畜饮水井周围半径400米内建设新水源井。
  新建农业灌溉用井井距川区不得低于350米,山区不得低于500米。
  第二十条 在林东镇公共供水管网覆盖地区的自备水源要有计划实施关闭。因特殊原因确需保留的,需经旗水行政主管部门批准。
  第五章 取水计量及设施管理
  第二十一条 除《取水许可和水资源费征收管理条例》第四条规定的情形外,所有取用地下水的企事业单位、个体工商户都必须在取水口安装符合国家法律法规或者技术标准要求的智能水表,实行水资源智能化管理。新打机井必须同步安装,已安装普通水表的机井,要在规定期限内全部更换智能水表。
  农业灌溉对具备条件的地区也要实行水资源智能化管理,对暂不具备条件的要按实际用电量和抽水设备参数确定取水量。
  智能化取水计量设施采用两种形式,一种是智能化远程监控管理系统,一种是IC卡智能管理系统,对取水单位或个人采取哪种形式的计量设施由旗水行政主管部门根据管理需要确定。
  计量设施的日常管理由取水单位或个人负责。取水单位和个人应当对计量设施的使用加强管理,制定相应的规章制度,确定专人负责,定期检查输水管道和各计量设施的运行情况,发现问题及时向水行政主管部门报告,确保计量设施正常运行。
  旗水行政主管部门负责计量设施的维修指导、技术服务和运行监管。
  第二十二条 采用旗水行政主管部门引进和推广使用的智能化监控管理系统的取水单位或个人,除人为因素发生故障或造成损坏的情形外,由旗水行政主管部门承担全部维修费用和以后设备的更换费用。
  第二十三条 取水单位或者个人要定期由旗级以上计量行政部门或者授权的计量检定机构对计量设施进行校验,校验结果作为取水许可证年审的一项审核指标。
  第二十四条 取水单位和个人要在每年的12月31日前向水行政主管部门报送本年度的取水情况和下一年度取水计划,取水单位和个人因特殊原因需要调整年度取水计划的,要经原水行政主管部门同意。
  第二十五条 旗水行政主管部门将每月的水表运转数量送达给取水单位和个人。
  第六章 水资源费征收、使用和管理
  第二十六条 水资源费征收采取取水单位或者个人按着核准批复的取水量提前购水的方式进行管理。使用远程监控系统的取水单位或者个人在购水量使用到一定数量时,水行政主管部门会以手机短信和书面通知的形式告知取水单位或者个人提前交费;使用IC卡的取水单位或者个人要在购水量使用完之前,提前到水行政主管部门自行购水。
  对用完购水量后未缴费购水的取水单位或者个人视为自愿放弃取水,造成停水后果自负。
  农牧业灌溉取水在取水计划内或者灌溉定额内免征水资源费,超计划或者超定额部分由供水单位在征收水费时一并征收,统一向水行政主管部门缴纳。
  第二十七条 水资源费征收标准按《内蒙古自治区水资源费征收使用管理办法》执行,即居民生活取水0.30元/m,行政事、各类工业取水0.40元/m,商业餐饮取水等1.00元/m,旅游洗浴洗车等3.00元/m,建筑基建取水1.30元/m,城市绿化及其它取水0.10元/m,城市(镇)自来水0.03元/m,施工降(排)水0.10元/m。
  第二十八条 对超过年度取水计划的水量实行累进加价收费制度,对节约取水的予以奖励,
  (一)超计划取水量不足 10% 的,超计划部分按规定标准加收 1倍水资源费;超计划取水量在 10%—20%(含)的,超计划部分按规定标准加收2倍水资源费;超计划取水量在 20%-25%(含)的,超计划部分按规定标准加收 3 倍水资源费;超计划取水量在25%—30%(含)的,超计划部分按规定标准加收4倍水资源费;超计划取水量在30% 以上的,超计划部分按规定标准加收5倍水资源费。
  (二)节约计划取水量在 30% 以下的,所取水量减收水资源费10%,节约计划取水量在30%(含)-60% 的,所取水量减收水资源费20%;节约计划取水量在60%(含)以上的,所取水量减收水资源费30% 。
  第二十九条 水行政主管部门确定水资源费缴纳数额后,要向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单,取水单位或个人要自收到缴纳通知单之日起15日内缴纳水资源费。
  第三十条 征收的水资源费应全额纳入同级财政预算管理,专户储存,主要用于水资源的节约、保护、管理和开发工作,具体使用范围如下:
  (一)水资源调查评价、信息采集、水中长期供求规划及政策法规研究;
  (二)水资源监督管理能力建设及其运行维护;
  (三)水资源管理和技术人员培训及水法规的宣传教育;
  (四)水资源节约、保护和管理的奖励以及水资源费征收的经费补助;
  (五)取水口所在地水资源监测和水源地保护;
  (六)国家规定的其他使用范围。
  第三十一条 水行政主管部门依照本地水资源状况、行业用水定额、企业实际生产能力和取水单位或个人提出的取水计划,按照统筹协调、综合平衡的原则,向取水单位或个人下达取水计划。
  第三十二条 在本办法实施之前,旗人民政府与企业签订取水免交或代缴水资源费协议的,用水企业必须按着法律规定足额缴纳水资源费,再由水行政主管部门根据该企业的取水情况,报旗人民政府批准采取补助的方式用于该企业的节水技术改造。从协议签订之日起五年之后,按着法律规定必须重新办理取水许可证,旗人民政府与企业所签订的协议涉及免征或代缴水资源费的条款自行废止, 用水企业取水要严格按着水法规定执行,对节水工作成绩突出的用水企业和个人由旗人民政府给予奖励。
  第七章 监督管理
  第三十三条 有下列情形之一的,水行政主管部门可以对取水单位或个人的取水量予以限制,并及时书面通知取水单位或者个人:
  (一)因自然原因,水资源不能满足本地区正常供水的;
  (二)取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的;
  (三)地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的;
  (四)出现需要限制取水量的其他特殊情况的。
  第三十四条 水行政主管部门在进行监督检查时,有权采取下列措施:
  (一)要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料;
  (二)要求被检查单位或个人就执行本办法的有关问题作出说明;
  (三)进入被检查单位或个人的生产场所进行调查;
  (四)责令被检查单位或个人停止违反本办法的行为,履行法定义务。
  第三十五条 监督检查人员在进行监督检查时,要出示合法有效的证件。有关单位和个人对监督检查工作要给予配合,不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。
  第八章 法律责任
  第三十六条 在饮用水水源保护区内设置排污口的,由旗人民政府依照《中华人民共和国水法》第六十七条第一款规定,责令限期拆除、恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除、恢复原状,并处5万元以上10万元以下的罚款。
  第三十七条 生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的,旗人民政府经济综合主管部门依照《中华人民共和国水法》第六十八条责令停止生产、销售或者使用,处2万元以上10万元以下的罚款。
  第三十八条 对有下列行为之一的单位和个人,由旗水行政主管部门按以下规定进行处理或处罚:
  (一)未经批准擅自取水,或者未依照批准的取水许可规定条件取水的,依照《中华人民共和国水法》第六十九条规定,责令停止违法行为,限期采取补救措施,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,吊销其取水许可证。
  (二)未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的,依照《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条规定,责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施;逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的,由旗水行政主管部门组织拆除或者封闭,所需费用由违法行为人承担,可以处5万元以下罚款。
  (三)申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的,依照《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十条规定,取水申请批准文件或者取水许可证无效,由水行政主管部门予以撤销并与公告,对申请人给予警告,责令其限期补缴要缴纳的水资源费,处2万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  (四)拒不执行水行政主管部门作出的取水量限制决定,或者未经批准擅自转让取水权的,依照《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十一条规定,责令停止违法行为,限期改正,处2万元以上10万元以下罚款;逾期拒不改正或者情节严重的,吊销取水许可证。
  (五)对不按照规定报送年度取水情况的,拒绝接受监督检查或弄虚作假的,退水水质达不到规定要求的,依照《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十二条规定,责令停止违法行为,限期改正,处5000元以上2万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证:
  (六)未安装计量设施的,依照《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十三条第一款规定,责令限期安装,并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费,处5000元以上2万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。
  (七)计量设施不合格或者运行不正常的,依照《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十三条第二款规定责令限期更换或者修复;逾期不更换或者不修复的,按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费,可以处1万元以下罚款;情节严重的,吊销取水许可证。
  (八)取水单位或者个人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的,依照《中华人民共和国水法》第七十条规定,责令限期缴纳;逾期不缴纳的,从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金,并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。
  (九)伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的,依照《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十六条规定,责令改正,没收违法所得和非法财物,并处2万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  (十)擅自停止使用节水设施和取水计量设施的,或未按规定提供或者提供虚假取水计量数据资料的,或未按规定进行退水水质监测或者提供虚假监测数据的,依照《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》第三十四条规定,应当责令其限期改正,并可处以5000元以上3万元以下罚款。
  (十一)未经水行政主管部门审查同意,擅自在河道、水库新建、改建或者扩大排污口的,依照《中华人民共和国水法》第六十七条第二款规定,责令停止违法行为,限期恢复原状,处5万元以上10万元以下的罚款。
  (十二)对钻凿井施工单位超越本单位资质等级承揽工程的,依据《建设工程质量管理条例》第六十条第一款规定责令停止违法行为,处工程合同价款2%以上4%以下的罚款,可以逐级报请自治区水行政主管部门责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,逐级报请自治区水行政主管部门吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。
  (十三)对钻(凿)井施工单位未取得资质证书承揽工程的,依据《建设工程质量管理条例》第六十条第二款规定予以取缔,处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;有违法所得的,予以没收。
  (十四)对未取得施工许可证擅自施工的钻(凿)井施工单位,依据《内蒙古自治区钻井业技术资质管理办法》第十六条第三款和第十七条规定,按程序采取资质降级直至取消资质等级处分。
  对违反本办法中其它条款的单位或个人,按照有关法律、法规的规定执行。
  第三十九条 建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求,擅自投入使用的,依照《中华人民共和国水法》第七十一条规定,责令停止使用,限期改正,处5万元以上10万元以下的罚款。
  第四十条 水行政主管部门人员应秉公执法,对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊人员,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。
  第九章 附则
  第四十一条 本办法由旗水行政主管部门负责解释。
  第四十二条  本办法自2010年8月2日起施行。

【字体: 】【收藏】 【打印】【关闭

相关文章